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新西兰就解决数字内容监管问题征求公众意见
新西兰就解决数字内容监管问题征求公众意见
2023-07-12 15:32:46 阅读次
在新西兰内政部发布了关于数字内容监管的讨论文件后，该国开始就解决数字内容监管问题开展了公众意见征询。
“更安全的在线服务和媒体平台”是新西兰政府经过了长期考虑和与公众沟通以了解问题性质——特别是人们正在经历的伤害类型——得出的最终结论。
该讨论文件正在寻求公众对解决数字内容监管问题的意见。目前关于数字内容的监管的法规已经过时且存在不一致的情况，在某些情况下甚至形同虚设。总体的建议是建立一套制度以对所有类型的数字内容的所有形式的平台进行监管。在制度设计方面，该讨论文件提出了26个问题并征求公众的意见。许多问题都是一般性问题，例如对可以采取的不同方法的看法。在立法草案准备工作之前，帮助制定这一领域规则的机会将持续到2023年7月3日。现在是各方发表意见的好时机。
对于对相关国际背景感兴趣的读者，该讨论文件提供了一个附件，将提案的特点与澳大利亚、加拿大、欧盟、爱尔兰和英国的监管环境进行了比较。
提案的内容
拟议制度的主要内容包括：
－创建一个符合新西兰社会和文化标准的有凝聚力的框架；
－制定一系列规定具体安全义务（即管理消费者安全风险的标准和程序）的行为准则，大型或有风险的平台将需要遵守这些义务；
－设立一个新的独立监管机构，以提高在线和媒体平台的安全性，并在设置该监管机构时增强毛利人的代表性；
－规定一系列业务守则，以满足高层次的安全目标和立法规定的最低期望，该守则将由行业制定，并由新的监管机构批准（根据社区意见），但如果行业没有制定，则监管机构可以牵头；
－新的监管机构将为平台遵守守则提供指导意见，检查平台对守则的遵守情况，建议或指导采取补救措施，并能够对严重违规行为进行处罚；以及
－新的监管机构还将有权发出正式警告，并要求将非法材料迅速地从新西兰可公开获取的地方删除。
讨论文件深入讨论了两个重要的方面，即将要被监管的内容以及如何实现合规性的问题。
哪些内容将被监管
该监管框架将适用于被认为有害或不安全的内容，无论它们以何种方式传播。受监管的内容是导致或有可能导致权利、财产或身体、社会、情感和心理健康遭受损失或损害的内容。但是，该框架不会对内容提供者进行规范，而是会监管分发或提供内容的平台。它也只会监管较大的平台，例如在新西兰至少有2.5万个账户持有人或每年浏览者超过10万人的平台。
不会改变的是引发反对的材料的构成及其非法性质。但是，平台需要确保能够识别任何非法材料并将其从平台上删除。
该讨论文件指出，保护措施应支持而不是减损人们的权利。
提案带来的一个有趣结果是，目前针对限制性内容的分类系统将被停止，而只是通过适用的业务守则提出建议，并根据新西兰的标准提出消费者警告和年龄评级（与广播内容的情况一样）。
该讨论文件还指出，业务守则可用于影响社交媒体平台的做法。其中给出的一个示例是，守则可以为负责任和透明的排名算法设计制定规则，因为这些算法可以放大有害内容。这表明了业务守则可能具有的广泛范围。
讨论文件对业务守则将涵盖的内容提出了初步的期望，包括：
－用于防止、删除或减少接触不安全内容的程序；
－以消费者为中心的程序，包括如何提醒消费者注意可能造成伤害的内容和投诉流程，包括向准司法机构上诉的流程；以及
－平台将如何报告这些措施。
该讨论文件中还包括了关于如何满足这些期望的示例。
如何实现合规性
在合规性监控方面，讨论文件提到了监管机构可以要求平台提交透明度报告，进行第三方审计并提供有关平台运营的信息，以便监管机构能够就合规情况作出评估。不过，这将进一步增加平台的合规负担。
然而，一个尚未确定的领域是如何处理平台持续和严重的违规行为。现与的选择包括更高的罚款或法院中止服务的命令。政府就这些选择征求意见，并就监管机构是否应采取支持性或规范性方法来监控合规性征求意见。
如何对该提案发表意见
目前新西兰政府正在征求工作对讨论文件的反馈意见，相关方必须在2023年的7月31日之前提交意见。提供数字内容的平台应该提交意见，任何对新西兰的数字内容应该如何监管有想法的人都应该提交自己的意见。提交的内容应涉及内政部提出的问题，但如果认为还有其他需要考虑的事项，提交者不应该受到这些问题的限制。
（编译自www.lexology.com）
翻译：王丹 校对：刘鹏
文章来源：中国保护知识产权网
文章来源：中国保护知识产权网
