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日本发布《2021科技创新白皮书》
日本发布《2021科技创新白皮书》
2022-04-06 09:59:33 阅读次
2021年10月20日，日本NISTEP发布了《2021科技创新白皮书》。日本为了利用科技和创新的力量应对各种社会问题推出了“社会5.0”（Society 5.0），实现“社会5.0”的前提是“虚拟和现实空间的融合”。
除了研发超级计算机、人工智能、量子技术等作为基础技术外，还需要推动全社会的数字化、无碳化，通过人文/社会科学和自然科学的融合，以激发社会的创新创造活力。
《白皮书》从推动实现“社会5.0”和促进科技创新这两个大方面介绍了日本目前的前沿技术与科技创新的政策制度。主要内容如下。
1 推动实现“社会5.0”
（1）推动实现数字化、无碳社会
①构建虚拟空间的基本技术，包括超级计算机、人工智能、量子技术。
②连接虚拟空间和现实空间的尖端技术。开发机器代替和支持人体各项机能、自动驾驶技术以确保人口减少和老龄化社会的平稳运行，创造能够在危险环境下工作的机器人等。
③确保国民安全保障，实现无碳社会。日本正在实施“绿色发展战略”“绿色粮食系统战略”，设立“绿色创新基金”，开发改进气候变化的高精度预测技术，加强国际合作进行各种地球观测，并以碳中和的形式稳定供应与使用能源等。开展灾害研究，以提高抵御大规模自然灾害的能力。
（2）创造与利用综合“知识”
日本将促进人文社会科学与自然科学的“知识”融合，通过“知识”融合努力解决社会问题。
（3）加强基础研究能力是实现社会5.0的基础
①日本当前的研究能力：日本自然科学（物理学、化学和生理学医学）的诺贝尔奖获得者人数仅次于美国，从开始研究到获奖平均需要25年以上，但是日本发表和受关注的论文数量在国际上的地位不断下降，造成这种研究能力下降的原因可能是科研吸引力在下降，主要是由于资金不稳定和职业生涯的不确定等，从而导致攻读博士的学生人数正在减少。日本大学研发费用相对其他国家要低，在世界研究网络中的地位相对下降，参与吸引国际关注的新研究领域也停滞不前。
②加强研究能力的新举措：日本将设立10万亿日元规模的大学基金；设立奖学金提高博士生待遇，为研究人员提供稳定的资金支持与环境，以加强大学作为主要基础研究参与者的财政基础，支持包括博士生在内的年轻研究人员的科研活动；促进多元化的科研人员不断挑战与创新。
（4）防治新冠肺炎等感染性疾病
①日本支持新冠肺炎传染的治疗方法、疫苗和医疗器械等研发活动。
②日本正在努力构建新型研究方式，如研究活动的远程操控、引入机器人的实验自动化、在掌握丰富实验数据的虚拟空间中进行虚拟实验等，使研究活动不受距离和时间的影响；简化论文发表程序、实现相关研究成果的快速共享。
③新冠肺炎疫情影响下，日本支持面向未来社会的科学技术，例如远程办公、工作机器人等与工作方式相关的科学技术，以及快速检测特定传染病感染的超轻传感器、传染病流行预测和报警系统等与健康危机管理相关的技术。
2 促进科技创新创造的具体措施
（1）实施科技创新基本计划政策
日本“第六次科技创新基本计划”包括：确保国民的生命安全和社会保障，向可持续的弹性社会转型；开拓知识前沿，强化作为价值创造源泉的研究能力；开展教育改革和人才培养，实现每个人多样化的幸福。
2020年，日本内阁“综合科技创新会议”制定了“综合创新战略2020”“战略创新创造计划（SIP）”“扩大公私合作研发投资的计划（PRISM）”“推进Moonshot研发体系”等，从政策、预算和制度各个方面进行了审议，并制定了7个目标：
①到2050年，实现人类不受身体、大脑、空间和时间限制的社会；
②到2050年，实现超早期预测和预防疾病的社会；
③到2050年，通过人工智能与机器人的共同进化，实现自主学习、行动、与人共生的机器人；
④到2050年，实现资源的可持续循环利用，实现全球环境恢复；
⑤到2050年，通过充分利用未使用的生物机能等，在全球范围内创造可持续的食品供应产业；
⑥到2050年，研发容错、通用量子计算机，实现经济、产业和安全的飞跃性发展；
⑦到2040年，实现可持续发展的医疗和护理体系，预防和克服重大疾病，使人们能够享受百岁无忧的生活。
（2）为未来产业创新和社会转型创造新价值
在经济社会和产业结构急剧变化且难以预测的大变革时代，为提高国家竞争力，必须不断创造新知识与新想法，为此，日本政府正在培养迎接新挑战的人才，加大创新研发力度，此外，通过积极利用网络空间，不断创造新的价值和服务，争取领先世界实现“社会5.0”。
因此，除了网络安全、人工智能等构建“社会5.0”服务平台所需的基础技术（即与网络空间中信息传递、处理和存储相关的技术），日本政府还将特别加强机器人、执行器和人机界面技术、传感器技术、材料技术、量子技术，并作为新价值创造的核心优势型基础技术，在现实世界中发挥作用。
（3）应对社会与经济问题
①促进可持续增长与自主发展。日本将关注能源、资源和粮食的稳定保障：稳定清洁能源供应，降低能源使用成本，提高能源使用效率，确保能源使用安全；保障资源的稳定使用与循环利用；保障稳定的粮食安全。实现可持续社会以应对日本超老龄化和人口减少：实现世界最先进的医疗技术，形成健康长寿的社会；加强社会基础设施的建设，实现城市可持续化；提高制造和制造竞争力，通过构建供应链系统新平台、开发创新生产技术、构建高可靠性的数据库等措施，以提高制造竞争力。
②保障国家和人民安全，实现富足、高品质生活。日本政府从防灾减灾、食品安全、网络安全、生活安全、国家安全等多层面保障国家和人民安全，推动实现富裕优质的生活。
③应对全球性问题和对全球发展的贡献。在应对全球气候变化的方面，日本努力开发全球环境观测技术和使用超级计算机预测气候变化技术，保护生物多样性。
④推进国家重要战略前沿的研究开发。推动海洋领域、空间领域等前沿技术的开发。具体包括：海洋观测技术、海洋可持续开发利用技术、海洋安全和环境保护技术；空间运输系统、卫星定位系统、卫星通讯系统、卫星地球观测系统、空间科学/探索、载人航天活动、国际空间探索、促进空间利用等空间领域研发。
（4）增强科技创新基础能力
①加强人力资源。为应对全球高端技术人才竞争加剧，日本致力于培养科技创新的多元化人才，推动研究生院教育改革，并确保人才的多样性与流动性，包括提高女性地位、加强国际研究网络建设等。
②夯实知识基础。日本促进作为创新源泉的学术研究和基础研究，推进学术研究改革和强化，推进战略性关键基础研究，促进新兴研究，推进国际合作研究，建设世界一流研究基地；战略性强化支持研发活动的共性基础技术、设施/设备和信息基础设施；推进开放科学。
③加强金融改革。日本将在兼顾平衡的同时推进研究经费的改革，并通过综合推进研究经费改革和国立大学的组织改革来加强科技创新活动的根基。完善和增强竞争性研究资助体系，综合推进国立大学改革和科研经费改革。
（5）构建创新人才、知识、资金的良性循环体系
①强化开放创新促进机制。日本加强企业、大学、公共研究机构的推进体系，完善产学官合作体制，加强产学官联合研发，设置促进民间研发投资的税制举措，积极运用奖励/认证制度；引导创新人才的良性循环，形成人才、知识、资金的聚集“场所”，构建产学官合作场所、建设开放创新基地、推进产学合作多领域“开放创新”、营造促进技术种子与需求匹配的场所环境。
②加强建立迎接新业务挑战的中小风险企业，培育具有创业精神的人才，促进大学等创业，为新业务创造环境，利用公共采购等方式培育和壮大中小企业和风险企业。
③国际知识产权与标准化战略利用，进一步提高知识产权管理质量，实现知识产权战略价值的最大化。
促进知识产权创新创造的利用：日本政府正在制定和实施国际标准化战略，审查知识产权制度，并推动建立知识产权活动相关制度包括：国家研发项目中知识产权/研发数据的管理，专利信息平台的维护和公共信息利用，加速审查，建立和加强专利审查制度，实施业务战略性对策总结的审查，实施并公布技术趋势调查，支持知识产权专家制度，推进安全保障贸易管理，开展技术信息管理相关工作，促进高质量研究成果的形成和专利申请，支持高校研究成果取得战略性的外国专利，对于分散在各高校机构的专利权进行整合、打包，以综合利用各机构的知识产权。
加快战略性国际标准化建设，强化支撑体系：日本推进知识产权战略和国际标准化战略，积极应对国际标准化，致力于国际专利审查实践。
④创新创造体系的审查和维护：审查与新产品/服务、商业模式相关的制度，建立适应信息通信技术快速发展的知识产权制度。
⑤构建有利于“区域振兴”的创新体系：振兴日本当地企业；建立驱动型创新生态，发挥区域特色，支持区域创新体系建设和知识产权获取；以地区为首推进区域内自主和可持续增长。
（6）深化科技创新与社会的关系
不同利益关系者之间的对话与合作对于应对未来日本社会变化和经济社会问题是必要的。因此，国家政府、大学、公共研究机构、科学博物馆等将在推动打造共同创造场所、促进确保研究的公共性等方面发挥核心作用。
（7）强化科技创新的促进功能
①深化大学改革。培育多元化的优秀人才，丰富创造多元化卓越知识的基础，以便能够灵活、准确地应对环境变化或新挑战。
②推进国家研发机构改革和功能提升。根据国家或国际的需求长远考虑，国家研发机构将最大限度地发挥管理能力，从事私营部门难以进行的基础和基本研究，开发有助于实验和制定技术标准的基本技术，向其他机构分配研发资金，并负责组织改革，发挥其作为创新系统驱动力的功能。
③实施国际科技发展战略与创新政策。利用国际框架、国际组织、研究机构推进参与科技/创新相关的国际活动，促进与其他国家的合作，并设立外务大臣科学技术顾问，推动科技外交，以提高日本在国际社会的存在感和公信力。
④推进有效的科技创新政策和加强指挥塔功能。发挥大学和国家研发机构作为科技创新活动主体的职能，高效推进科技创新政策，加强综合科技创新会议的指挥塔功能，以确保未来研发投资的顺利展开与实施。
除了研发超级计算机、人工智能、量子技术等作为基础技术外，还需要推动全社会的数字化、无碳化，通过人文/社会科学和自然科学的融合，以激发社会的创新创造活力。
《白皮书》从推动实现“社会5.0”和促进科技创新这两个大方面介绍了日本目前的前沿技术与科技创新的政策制度。主要内容如下。
1 推动实现“社会5.0”
（1）推动实现数字化、无碳社会
①构建虚拟空间的基本技术，包括超级计算机、人工智能、量子技术。
②连接虚拟空间和现实空间的尖端技术。开发机器代替和支持人体各项机能、自动驾驶技术以确保人口减少和老龄化社会的平稳运行，创造能够在危险环境下工作的机器人等。
③确保国民安全保障，实现无碳社会。日本正在实施“绿色发展战略”“绿色粮食系统战略”，设立“绿色创新基金”，开发改进气候变化的高精度预测技术，加强国际合作进行各种地球观测，并以碳中和的形式稳定供应与使用能源等。开展灾害研究，以提高抵御大规模自然灾害的能力。
（2）创造与利用综合“知识”
日本将促进人文社会科学与自然科学的“知识”融合，通过“知识”融合努力解决社会问题。
（3）加强基础研究能力是实现社会5.0的基础
①日本当前的研究能力：日本自然科学（物理学、化学和生理学医学）的诺贝尔奖获得者人数仅次于美国，从开始研究到获奖平均需要25年以上，但是日本发表和受关注的论文数量在国际上的地位不断下降，造成这种研究能力下降的原因可能是科研吸引力在下降，主要是由于资金不稳定和职业生涯的不确定等，从而导致攻读博士的学生人数正在减少。日本大学研发费用相对其他国家要低，在世界研究网络中的地位相对下降，参与吸引国际关注的新研究领域也停滞不前。
②加强研究能力的新举措：日本将设立10万亿日元规模的大学基金；设立奖学金提高博士生待遇，为研究人员提供稳定的资金支持与环境，以加强大学作为主要基础研究参与者的财政基础，支持包括博士生在内的年轻研究人员的科研活动；促进多元化的科研人员不断挑战与创新。
（4）防治新冠肺炎等感染性疾病
①日本支持新冠肺炎传染的治疗方法、疫苗和医疗器械等研发活动。
②日本正在努力构建新型研究方式，如研究活动的远程操控、引入机器人的实验自动化、在掌握丰富实验数据的虚拟空间中进行虚拟实验等，使研究活动不受距离和时间的影响；简化论文发表程序、实现相关研究成果的快速共享。
③新冠肺炎疫情影响下，日本支持面向未来社会的科学技术，例如远程办公、工作机器人等与工作方式相关的科学技术，以及快速检测特定传染病感染的超轻传感器、传染病流行预测和报警系统等与健康危机管理相关的技术。
2 促进科技创新创造的具体措施
（1）实施科技创新基本计划政策
日本“第六次科技创新基本计划”包括：确保国民的生命安全和社会保障，向可持续的弹性社会转型；开拓知识前沿，强化作为价值创造源泉的研究能力；开展教育改革和人才培养，实现每个人多样化的幸福。
2020年，日本内阁“综合科技创新会议”制定了“综合创新战略2020”“战略创新创造计划（SIP）”“扩大公私合作研发投资的计划（PRISM）”“推进Moonshot研发体系”等，从政策、预算和制度各个方面进行了审议，并制定了7个目标：
①到2050年，实现人类不受身体、大脑、空间和时间限制的社会；
②到2050年，实现超早期预测和预防疾病的社会；
③到2050年，通过人工智能与机器人的共同进化，实现自主学习、行动、与人共生的机器人；
④到2050年，实现资源的可持续循环利用，实现全球环境恢复；
⑤到2050年，通过充分利用未使用的生物机能等，在全球范围内创造可持续的食品供应产业；
⑥到2050年，研发容错、通用量子计算机，实现经济、产业和安全的飞跃性发展；
⑦到2040年，实现可持续发展的医疗和护理体系，预防和克服重大疾病，使人们能够享受百岁无忧的生活。
（2）为未来产业创新和社会转型创造新价值
在经济社会和产业结构急剧变化且难以预测的大变革时代，为提高国家竞争力，必须不断创造新知识与新想法，为此，日本政府正在培养迎接新挑战的人才，加大创新研发力度，此外，通过积极利用网络空间，不断创造新的价值和服务，争取领先世界实现“社会5.0”。
因此，除了网络安全、人工智能等构建“社会5.0”服务平台所需的基础技术（即与网络空间中信息传递、处理和存储相关的技术），日本政府还将特别加强机器人、执行器和人机界面技术、传感器技术、材料技术、量子技术，并作为新价值创造的核心优势型基础技术，在现实世界中发挥作用。
（3）应对社会与经济问题
①促进可持续增长与自主发展。日本将关注能源、资源和粮食的稳定保障：稳定清洁能源供应，降低能源使用成本，提高能源使用效率，确保能源使用安全；保障资源的稳定使用与循环利用；保障稳定的粮食安全。实现可持续社会以应对日本超老龄化和人口减少：实现世界最先进的医疗技术，形成健康长寿的社会；加强社会基础设施的建设，实现城市可持续化；提高制造和制造竞争力，通过构建供应链系统新平台、开发创新生产技术、构建高可靠性的数据库等措施，以提高制造竞争力。
②保障国家和人民安全，实现富足、高品质生活。日本政府从防灾减灾、食品安全、网络安全、生活安全、国家安全等多层面保障国家和人民安全，推动实现富裕优质的生活。
③应对全球性问题和对全球发展的贡献。在应对全球气候变化的方面，日本努力开发全球环境观测技术和使用超级计算机预测气候变化技术，保护生物多样性。
④推进国家重要战略前沿的研究开发。推动海洋领域、空间领域等前沿技术的开发。具体包括：海洋观测技术、海洋可持续开发利用技术、海洋安全和环境保护技术；空间运输系统、卫星定位系统、卫星通讯系统、卫星地球观测系统、空间科学/探索、载人航天活动、国际空间探索、促进空间利用等空间领域研发。
（4）增强科技创新基础能力
①加强人力资源。为应对全球高端技术人才竞争加剧，日本致力于培养科技创新的多元化人才，推动研究生院教育改革，并确保人才的多样性与流动性，包括提高女性地位、加强国际研究网络建设等。
②夯实知识基础。日本促进作为创新源泉的学术研究和基础研究，推进学术研究改革和强化，推进战略性关键基础研究，促进新兴研究，推进国际合作研究，建设世界一流研究基地；战略性强化支持研发活动的共性基础技术、设施/设备和信息基础设施；推进开放科学。
③加强金融改革。日本将在兼顾平衡的同时推进研究经费的改革，并通过综合推进研究经费改革和国立大学的组织改革来加强科技创新活动的根基。完善和增强竞争性研究资助体系，综合推进国立大学改革和科研经费改革。
（5）构建创新人才、知识、资金的良性循环体系
①强化开放创新促进机制。日本加强企业、大学、公共研究机构的推进体系，完善产学官合作体制，加强产学官联合研发，设置促进民间研发投资的税制举措，积极运用奖励/认证制度；引导创新人才的良性循环，形成人才、知识、资金的聚集“场所”，构建产学官合作场所、建设开放创新基地、推进产学合作多领域“开放创新”、营造促进技术种子与需求匹配的场所环境。
②加强建立迎接新业务挑战的中小风险企业，培育具有创业精神的人才，促进大学等创业，为新业务创造环境，利用公共采购等方式培育和壮大中小企业和风险企业。
③国际知识产权与标准化战略利用，进一步提高知识产权管理质量，实现知识产权战略价值的最大化。
促进知识产权创新创造的利用：日本政府正在制定和实施国际标准化战略，审查知识产权制度，并推动建立知识产权活动相关制度包括：国家研发项目中知识产权/研发数据的管理，专利信息平台的维护和公共信息利用，加速审查，建立和加强专利审查制度，实施业务战略性对策总结的审查，实施并公布技术趋势调查，支持知识产权专家制度，推进安全保障贸易管理，开展技术信息管理相关工作，促进高质量研究成果的形成和专利申请，支持高校研究成果取得战略性的外国专利，对于分散在各高校机构的专利权进行整合、打包，以综合利用各机构的知识产权。
加快战略性国际标准化建设，强化支撑体系：日本推进知识产权战略和国际标准化战略，积极应对国际标准化，致力于国际专利审查实践。
④创新创造体系的审查和维护：审查与新产品/服务、商业模式相关的制度，建立适应信息通信技术快速发展的知识产权制度。
⑤构建有利于“区域振兴”的创新体系：振兴日本当地企业；建立驱动型创新生态，发挥区域特色，支持区域创新体系建设和知识产权获取；以地区为首推进区域内自主和可持续增长。
（6）深化科技创新与社会的关系
不同利益关系者之间的对话与合作对于应对未来日本社会变化和经济社会问题是必要的。因此，国家政府、大学、公共研究机构、科学博物馆等将在推动打造共同创造场所、促进确保研究的公共性等方面发挥核心作用。
（7）强化科技创新的促进功能
①深化大学改革。培育多元化的优秀人才，丰富创造多元化卓越知识的基础，以便能够灵活、准确地应对环境变化或新挑战。
②推进国家研发机构改革和功能提升。根据国家或国际的需求长远考虑，国家研发机构将最大限度地发挥管理能力，从事私营部门难以进行的基础和基本研究，开发有助于实验和制定技术标准的基本技术，向其他机构分配研发资金，并负责组织改革，发挥其作为创新系统驱动力的功能。
③实施国际科技发展战略与创新政策。利用国际框架、国际组织、研究机构推进参与科技/创新相关的国际活动，促进与其他国家的合作，并设立外务大臣科学技术顾问，推动科技外交，以提高日本在国际社会的存在感和公信力。
④推进有效的科技创新政策和加强指挥塔功能。发挥大学和国家研发机构作为科技创新活动主体的职能，高效推进科技创新政策，加强综合科技创新会议的指挥塔功能，以确保未来研发投资的顺利展开与实施。
王紫薇 编译
来源：https://whitepaper-search.nistep.go.jp/white-paper/view/42136
原文标题：令和3年版(2021) 科学技術·イノベーション白書
检索日期：2021年10月22日
文章来源：中科院知识产权信息（微信订阅号：casipr）
来源：https://whitepaper-search.nistep.go.jp/white-paper/view/42136
原文标题：令和3年版(2021) 科学技術·イノベーション白書
检索日期：2021年10月22日
文章来源：中科院知识产权信息（微信订阅号：casipr）
