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几经波折终于出炉的CPTPP都说了什么
2018-07-30 15:13:53 阅读

几经波折终于出炉的CPTPP都说了什么

2018年3月8日,澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南,11国在智利圣地亚哥签署《全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership简称CPTPP)。该协议的前身便是《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership简称TPP),尽管美国已经退出TPP,但新的CPTPP对亚太地区贸易环境以及规则制定都将产生深远影响。

一、CPTPP背景

要了解CPTPP,必须从TPP谈起。2005年,文莱、智利、新西兰、新加坡,4国共同签署《跨太平洋战略经济伙伴协定》(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement简称TPSEP),其核心内容便是构建一个亚太自由贸易区。2008年初,澳大利亚、加拿大、日本、马来西亚、墨西哥、秘鲁、美国和越南加入扩大TPSEP范围的讨论,自此由12国参与的TPP初现雏形。

经过前后25轮艰难的谈判,2015年10月5日,12国在美国亚特兰大,TPP部长级会议最后一次全体讨论会会后宣布——TPP条款达成共识。此时的TPP缔约国总计拥有8亿人口,占有全球GDP(国内生产总值)的近40%,这份贸易协定的影响力不言而喻。

一个历史性的多边自由贸易协议似乎将要诞生,遗憾的是TPP从未被批准。适逢2016年美国大选,民主党候选人希拉里推翻自己担任国务卿时的立场,公开表示对TPP的忧虑。而共和党候选人特朗普更是把退出TPP列入自己的竞选承诺,认为TPP将损害美国经济及其独立性。

在众多的不确定因素中,2016年2月4日,12国依旧在新西兰奥克兰签署了TPP。然而好景不长,2017年1月23日,新任美国总统特朗普兑现了自己的竞选承诺,签署行政命令正式宣布美国退出TPP,TPP就此陷入僵局。

随着美国的退出,TPP其余11国面临抉择——是暂停整个协议,还是继续推动协议进程。2017年11月10日,11国达成共识,在越南大江举行的亚太经合组织峰会上,11国的贸易部长们宣布了将推动CPTPP,不过暂停了先前商定的TPP文本中的一些“极具争议性”的条款。       

五个月后,11国正式签署CPTPP。纵观CPTPP各项条款,这份新协定可以说一个作“缩小版”的TPP,CPTPP基本吸纳了2016年TPP的各项条款,但是对其中部分条款作出修改或者冻结。

二、被冻结的条款

相较于2016年签署的TPP,此次签署的CPTPP对其中的22项条款作出了修改或者冻结,这些被搁置的条款多为美国曾经在谈判桌上大力主导,但却并不那么受其他国家欢迎的。此次被暂停的条款共有22条,其中11条集中在知识产权部分(第18章)。

(一)被冻结的知识产权条款

国民待遇——第18章第8条脚注4(最后两句)
对版权及邻接权的付款方式采取国民待遇。

专利适格客体——第18章第37条第2款和第18章第37条第4款(第二句)
对已知产品的新用途,以及使用已知产品的新方式授予专利。对从植物中获得的发明授予专利。

不合理授权延迟的专利期限调整——第18章第46条
对专利授权时的不合理延迟进行调整或补偿。例如缔约国专利审查部门专利审查时发生不合理拖延时,允许将专利保护期限延长至提交申请后的5年以上,或者审查后3年。

不合理限制的专利期限调整——第18章第48条
向专利权人赔偿市场审批过程中的不合理延迟。例如药品专利在缔约国药监部门审批时遭遇不合理延迟,延长专利保护期限。

未公开测试或其他数据保护——第18章第50条
对为了市场准入而提交的,未公开的试验数据等信息,提供保护。并且在审批通过之后给与一定的市场保护期,以防止仿制要竞争。

生物制剂——第18章第51条
保护利用生物技术生产的蛋白质或者含有此类蛋白质的,用于疾病预防和治疗的产品。

版权及邻接权的保护期限——第18章第63条
作者为自然人的,其著作权保护期限延长至作者生前至死后不少于70年;作者为公司的,其著作权保护期限为首次正式发表后不少于70年。

技术保护措施(TPMs) -第18章第68条
对规避技术和权利管理信息所要求的民事、行政或刑事救济和处罚,用于保护作者、表演者和唱片公司行使其权利和版权。

权利管理信息(RMI) -第18章第69条
对权利管理信息(即版权信息,如作品、作者等)提供更严格的保护措施。

传送卫星和电缆信号加密程序保护——第18章第79条
无需卫星合法运营商授权,第三人也可对用于解码卫星信号行为进行提起刑事或民事诉讼。

法律救济和安全港——第18.82条和附件18-E和18-F
免除互联网服务提供商对版权侵权内容采取行动(如通知和删除)的义务。

随着最大倡议者美国的退出,这些苛刻知识产权条款的被冻结也在意料之中,不过在11国中,澳大利亚的现行知识产权法已经基本符合2015年签署的TPP的标准。

(二)其他被冻结条款

除知识产权相关条款之外,CPTPP还冻结了第5章关税和贸易便捷化中,要求各缔约国审查货物免征关税额度的条款。该免税额度本由缔约国的国内法制定,但在最初的TPP协定中,缔约国有义务定期审查这一额度。

在第9章投资中,CPTPP对TPP中投资者与国家争端解决机制(Investor-State Dispute Settlement简称ISDS)的适用范围做出了限制。依据原条款,外国投资者可以,以违反政府与其签订的“投资协议”或“投资授权”为由,向政府提起损害赔偿,但在CPTPP中该条款已被冻结。该条款的冻结尤其对采矿和石油领域的投资者影响较大。不过,投资者仍然可以以违反CPTPP中规定的实质性标准为由,提起ISDS请求。

此外,CPTPP还冻结了关于金融服务的最低待遇标准方面条款,进一步缩小提起了ISDS请求的范围。TPP中对邮政垄断的限制条款也被冻结。

三、被保留的TPP条款及其影响

尽管世界最大经济体美国退出了TPP,但新生的CPTPP依旧是全球第三大自由贸易协定,11个缔约国占据全球国GDP的13.5%,经济规模总计超过10万亿美元。根据路透社消息,澳大利亚贸易和投资部长乔博在采访中表示,新版协定可以减少缔约国间约98%的关税壁垒。同时为了鼓励投资自由化,CPTPP还要求各国必须向其他缔约国的企业和投资者开放本国市场。

此外CPTPP中保留的TPP条款也值得关注。CPTPP第17章国有企业基本保留了TPP中全部条款,对国有企业获取政府补贴做出了限制,要求各缔约国相互分享各自国有企业的信息,以消除国家对市场的过度干预。在许多国家,尤其是发展中国家,国有企业承担着各种重要的经济和社会角色,因而可以获得一定的政策倾斜。但是在CPTPP的框架下,缔约国政府被要求禁止或限制对国有企业提供融资或优惠待遇。这些规定还禁止国有企业向其他地方企业提供优惠待遇(例如在企业采购中)。

第15章政府采用则旨在,规制针对各国政府在采购产品和服务时,对本国企业和外国企业可能存在的差别待遇。在新的CPTPP规则要求缔约国在政府采购时,必须在一定程度上,对外国企业和本国企业采取同等待遇,使得外国企业有机会获得更多的商机和收益。但对东道国来说这可能带来一些不利因素,因为他们驱动本土企业和国内经济发展的手段受到了限制。

第14章电子商务也与最初的TPP协定基本保持一致。这一章对电子商务中产生的信息数据进行了宽泛的保护,并保护了跨境信息的自由流动。同时明确地提出了禁止将设立数据中心作为电子商务企业市场准入条件,禁止要求电商企业转让或获取软件源代码。

在知识产权领域,虽然CPTPP冻结了若干TPP中条款,但仍然确立了一套更为严格的知识产权保护标准,为海外经营者提供了更宽泛的知识产权保护。但与此同时,一些可能会产生负面影响的条款也被保留了下来,这些条款可能会导致缔约国购买药品、教育材料和农业投入的成本增加。

四、下一步进程

鉴于CPTPP大大简化了原TPP的生效条件,目前CPTPP只需要半数缔约国批准即可生效。下一步的关注重点将是各国的国内批准程序,一旦11个成员国中有6国完成了协定的国内批准,CPTPP就将正式生效,这预计将需要12至18个月时间,也就是说CPTPP可能于2018年底或者2019年上半年生效。

不过CPTPP在各缔约国内的批准程序依然可能存在障碍。在日本,尽管首相安倍晋三所在的自民党(LDP)始终积极推动CPTPP进程,但反对党对之前的TPP就持反对态度,对新协议的通过也可能加以阻挠。而在墨西哥,自3月30日开始的总统竞选活动和即将在7月举办的大选,都可能会影响其批准程序进程。

并且,作为曾经TPP的主要推动者,美国是否会考虑再次加入CPTPP,也颇为引人关注。美国总统特朗普先是于今年1月的达沃斯论坛上流露出重回TPP的意向,随后4月12日再次表示,已指示白宫首席经济顾问拉里·库德洛和美国贸易代表莱特希泽研究美国是否要重新加入TPP。然而在4月18日与日本首相安倍晋三的联合记者会上,特朗普又强调称不会重返TPP。目前看来,局势依旧扑朔迷离。

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